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【资讯】海南离岛免税政策有待进一步优化

发布时间:2020-10-17 02:29:18 阅读: 来源:不锈钢管厂家

海南离岛免税政策有待进一步优化

财政部近日就“国家赋予海南省免税品特许经营权”召开记者见面会,海南省国税局也于11月9日、10日相继在其网站推出关于该政策的新闻聚焦,并于11日表示要加强专业人才建设。特许经营在海南小范围试点半年多后,面临着如何进一步规划、推进的问题。经济学家对该项政策表示认同,但认为进一步的规范和优化势在必行;国有独资经营或可进行调整,接纳更多的经营主体进入。  财税优惠旨在扶植经济发展  三亚市离岛免税店由中国国旅集团有限公司下属中国免税品(集团)有限责任公司经营,并在2011年4月20日正式启动政策试点。2011年,海南省政府向国务院提出了由海南省成立省属国有独资企业的海南省免税品有限公司并赋予免税品特许经营权的申请。  根据国务院要求,财政部商有关部门审核同意了由海南省属国有独资企业出资成立海南省免税品有限公司,审查通过了公司章程中的相关内容,赋予海南省免税品特许经营权,在海南省范围内开展经营国家批准的离岛免税品、建设免税店等相关业务。公司即将成立。此前,已于2011年1月1日在海南实行了开展境外旅客购物离境退税政策的试点。  东北财经大学财税学院教授李晶对中国经济时报记者表示,“离岛免税的税种是关税、进口环节增值税和消费税;离境退税的税种是增值税。离岛免税是针对免税店购物消费;离境退税是针对非免税店的普通消费退税”。此外,两者的针对对象和商品种类也有差异,但目的都是为扶植海南经济发展。  上海政法学院经济法系副教授俞敏对中国经济时报记者表示,该政策旨在配套产业政策扶植海南旅游、服务等行业发展,由于退免税基本属于国税,相当于由中央补贴财税优惠;通过价格获得比较优势。  西南财经大学财税学院教授付志宇对中国经济时报记者说,目前免税额度较小,作用尚不明显;但选择海南与海南自身的地理位置、气候、产业特点有关,该政策预期会对其旅游相关行业带来收入增加。  应接纳更多的经营主体进入  李晶对该项政策的实施前景表示乐观。不过也有专家表示顾虑。复旦大学经济学院殷醒民教授对中国经济时报记者表示,实施效果恐怕难以达到刺激消费,带动当地经济发展的预期,一个地区不能过于依赖财税优惠政策带动经济发展。  关于海南省免税品特许经营权的执行方式,有关专家认为一些细节性的制度设计,可能会影响政策的实施效果。  付志宇认为,5000元的免税额限制定得过低,因为消费更多集中于奢侈品,5000元的限额恐怕不利于扩大消费。通过对比冲绳、金门、济州等其它离岛免税区,海南的免税限额明显过低,或许会影响免税刺激消费的效果。不过,俞敏认为在初期探索阶段需谨慎控制额度。  俞敏表示初期探索阶段不宜给予较大的价格竞争优惠,国家给予财税支持,但同时应有所限制。在规范的“管理办法”和其它必要配套措施落实前,应严格控制经营规模,否则恐怕会影响公平竞争。  此次海南离岛免税品采取特许经营的方式,属于行政特许经营,由国有独资企业负责经营。俞敏认为这是初期出于有效控制和规范运作的需要,以后逐步推进可能会参考其它特许经营区征收1%营业额的特许经营费,由此来取得分店经营权。  付志宇表示,国有独资经营或可进行适当调整,如果能接纳更多的经营主体进入,可能会突破海南接待能力的制约。  “未来在选址、资格认定、与市场接轨、与海关等相关部门协调和管理团队建设方面政府应该加以关注。比如在机场选址就可以较好地规避对普通商店的冲击,加大违规惩处则是必要建设。”俞敏说,“特许经营的规模优势明显,若对规模限制较少,以后推进可能面临着《反垄断法》的约束。虽然这在制度的方向性设计上不存在问题,关键是在操作层面上,如何能既保证政策有效,又不影响公平竞争。”

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